市委常委、市纪委书记、市监委主任毛健刚（左二）在娄底市中医医院调研床位情况 杨惠成摄
“让人民生活幸福是‘国之大者’”。老百姓日子过得好不好，一直是习最关切的事。
为贯彻落实习的重要指示精神和中央纪委有关精神，娄底市纪委监委按照省委、省纪委监委关于督促解决好“学位、床位、车位、厕位”问题的工作要求，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，从2021年9月开始，围绕“四位”方面10大项、24类具体问题在全市开展专项整治，通过深度调研找准症结，强化“室组地”联动，以“增位数”“减负担”“优服务”“治乱象”为目标，找准堵点、痛点，靶向施策，以实实在在的成效解决人民群众的“急难愁盼”。
全市各级纪检监察机关持续向“四位”明显问题亮剑，共查处明显问题113个，处理188人，督查整改问题98个，通报案件13起。一批典型问题的查处，推动了全市“四位”更科学、便民，人民群众的获得感、幸福感、安全感慢慢地加强。截至目前，全市新增学位54463个，新增床位1385张，新增车位11000余个，农村改厕完成70024户。减轻群众“四位”负担，追缴、清退资金1095.9万元。
“2021年5月，时任娄底三中高中部政教处副主任梁某业承诺帮助某学生转学，违规收受学生家长财物，通过‘提篮子’的方式谋私敛财。2021年9月，梁某业被免去政教处副主任职务，并调离至乡镇学校工作。”
“2009年11月至2018年4月期间，时任冷水江市第一中学校长苏某春等人商量，在学校食堂、学生服务中心分别设立‘小金库’，将应上缴财政非税的学校收入86万余元用于违规发放教职工补课费、福利及补助。2022年1月以来，苏某春受到党内严重警告处分，罗某、李某东、徐某阳受到党内警告处分，张某英、李某兰受到警告处分，违纪所得予以收缴。”
“2020年下学期，油溪乡中心小学挤占学生营养餐补助资金10138元，用于支付该校教师食堂伙食费。校长罗某东和负责食堂管理工作的副校长罗某玲负主要领导责任，时任总务主任张某负直接责任。2021年11月，以上3人均受到政务警告处分，违法来得到的予以收缴。”
今年7月8日，娄底市纪委监委对在学校招生中“提篮子”、违规收取学生费用、挤占学生伙食费的“学位”问题典型案例在全市通报，形成了极大震慑效果，获得群众一致好评。
学位、床位、车位、厕位等问题都不是小事，一头连着高水平质量的发展、一头连着高品质生活。“要切实保障和改善民生，解决好‘学位、床位、车位、厕位’等群众‘急难愁盼’问题。”娄底市委、政府主要领导在全市性的大会上就“四位”问题曾多次强调，要守护人民对美好生活的向往，就要用心用情把群众普遍关心的问题办好办实，抓一件成一件。
娄底市纪委监委坚持把察民情访民意作为专项整治第一步，采取召开座谈会和实地查看等方式，全面梳理分析12345市长热线纪检信访举报、“互联网+村级小微权力监督”“祥和娄底”微信群等平台关于近年来“四位”方面明显问题线索，全方面了解全市“四位”底数与短板，找准专项整治的“切口”。出台《娄底市“四位”明显问题专项整治实施方案》（以下简称《方案》），分谋划部署、自查自纠、集中整治、总结提升四个步骤进行，整治时间持续到2022年10月31日前。
根据群众投诉举报和调查实际，“学位”方面，《方案》以违规招生、学位数量不足与学位划分不合理、违规征订教辅材（托管）、食堂管理中侵占学生利益、食堂大宗食材采购行为不规范等问题为整治重点，着力解决“上学难”“负担重”“吃不好”3大类8个方面的明显问题。
娄星区作为娄底市的主城区，区域学位资源配置不均，导致个别学校招生压力大。如中心城区的星星实验学校，学区内有70余个楼盘（小区）、4万余户家庭，学校规划117个班、5460个学位，但去年秋季招生后实际开设137个班、7350个学生，严重超标准办学。
百年大计，教育为本。市纪委监委驻市教育局纪检监察组围绕“学位”突出问题，层层夯实主体责任抓整改落实，按照属地管理原则，分别提出具体处置建议，并以督办函的形式，推动整改落实。娄底市政府常务会议决定，在娄星区大科街道片区，罗家路和株东街以南，仙女公园以西，珠山街以北，新建一所九年一贯制学校———吉星中学。2021年12月1日，市民期盼已久的吉星中学顺利开工。
“学校建设进展非常顺利，市区两级职能部门为学校建设开启‘绿色通道’。项目现场每天有300余名工人做事。目前，3栋教学楼、1栋体艺楼、1个田径场主体已完工，正在进行室内装修，计划8月20日竣工。”7月19日，娄底市吉星中学校长曾明看着热火朝天的施工现场，向记者介绍道。
吉星中学占地面积约6.1万平方米，总建筑面积约4.7万平方米，计划建设54个小学班，30个初中班，可解决3930个学位，今年秋季学期交付使用，填补了吉星路没有中学的空白。
专项整治以来，全市“学位”建设进入“快车道”，除吉星中学外，花山学校二期、大科学校、师大附属春园学校等重点学校项目建设快速推进，预计今年9月开学，可为中心城区提供14500个学位，星星实验学校超规模办学等问题将得到大力缓解。
为维护学生的合法权益，让孩子们在学校吃得放心，不加重他们的经济负担，市纪委监委驻市教育局纪检监察组督促并指导市教育局制订《娄底市中小学食堂财务管理办法》《娄底市中小学校食堂会计核算办法》以及食堂管理实施细则与考核清算清单，对学校食堂经营管理做全面规范。同时，对市教育局出台关于教辅材料征订的规范性文件进行审核把关，进一步严明招生工作纪律，强化监督检查，严肃执纪问责。
开展全市教育系统“学位”明显问题专项整治以来，全市共查处“学位”明显问题21起，师德师风问题94起，处理127人。全市教育系统师德师风逐步向好，并在全省作经验介绍。
娄底是革命老区，环长株潭城市群的重要组成部分，地处湖南省的地理几何中心。作为欠发达地区，娄底仅有一家三级甲等综合医院，优质医疗资源十分短缺，难以满足群众需求。据统计，全市每年医保病人转长沙就诊将近40%，而距长沙更近的株洲、湘潭等地仅为10%。医保资金约45亿元，其中外地就医报销达16亿元，流出量占比35.6%左右，远超于全省绝大多数市州控制在15%以内的水平。“十三五”末，全市共有执业（助理）医师10456人、病床28536张，每千非流动人口拥有职业（助理）医师、病床数分别为2.74、7.46，低于全省平均水平。
“只有筹建第二家三级甲等医院，才能改变医疗资源分布不合理的现状，保障娄底人民看病就医需求！”市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长反复呼吁。
2021年底，市卫健委向市委政府提出在城南筹建一家三级甲等医院的构想，随即得到市委政府的全力支持，项目建设写入《娄底市2022年政府工作报告》的重要内容，经市六届人大一次会议研究确定。今年3月，湖南省卫生健康委批复同意，在娄底市万宝新区筹建一家政府办非营利性三级医院，床位规模1950张，打造娄底市公共卫生（航空）医学救援中心、创伤救治中心、胸痛中心、卒中中心、肿瘤治疗中心、老年医学中心等6个诊疗中心，建成集临床医疗、教学培训、科学技术研发、疾病预防、健康管理为一体的现代化、高水平三级甲等综合性医院，实现娄底相关重点病种治疗水平与发达地区的差距大幅缩小，跨省、跨区域就医大幅度减少，分级诊疗制度建设取得实质性进展。
目前，该项目已纳入2022年新增专项债券项目和全市重点建设项目，已完成项目场地选址规划、可行性研究立项、项目概念设计，正着手开展项目建设设计招标准备工作。
一方面，新增医院缓解“住院难”。另一方面，把“四位”整治与“清廉医院”“清廉医保”建设“一盘棋”推动。驻市卫健委纪检监察组围绕违规收费、费用虚高、非法行医、夸大宣传、诱导消费等问题进行重点整治，在各医疗机构收费处张贴投诉举报电话，全面清理医保资金使用、不合理收费目录等，上报查处违规医疗机构10家。督促提高医保基金使用效益，降低医疗机构运行成本，清理各项不合理收费项目问题250个，涉及医疗机构195个，清退资金883.54万元。积极筹建娄底市低值医用耗材集中采购平台，推进350种中选药品平均降幅15%，冠脉支架等4大类医用耗材平均降幅76%，11批国家采集药品、耗材减轻患者医药负担1.74亿元，群众医疗负担大幅减轻。
“现在小孩感冒去中心医院看病十分便捷，利用微信挂号不用排队，费用也大幅度的降低，以前看个病至少要花三四百块钱买药，现在几十块钱就搞定了。”7月21日，市民王女士带着儿子在娄底市中心医院儿科看病，对医疗行业发生的“大变化”表示赞赏。
“大湾里这段路以前经常堵车，早上上班至少要提前三四十分钟出发，不然就会迟到，最近都不堵车了。”7月22日早上7点40分，冷水江市民张先生开车上班，从布溪出发，经过大湾里路段，一路畅通无阻，十几分钟就到达了锑都电商城。
近年来，冷水江市机动车保有量逐年上升，群众对停车位的需求也随之剧增，然而城区内已经划定的车位远远不能够满足群众需求，导致出现机动车随意占道停放、违规停车等问题，造成交通拥堵。据不完全统计，该市共有已建成停车场（库）8000余个，均为业主自用，路内停车泊位只有2000余个，城区车位缺口4000多个，群众反映强烈。
变化来自冷水江市开展的“车位”专项整治。今年1月6日，该市印发《冷水江市城区交通拥堵、汽车尾气污染和安全问题整治工作方案》，组建了纪检监察、公安、城管、住建、交通等十多个有关部门单位参与的专项整治队伍，将7大类45项整治任务进行细致安排。通过建设停车场、盘活公共机构停车位、科学施划路内停车场、全面清理地下停车场、合理开展车辆分流管理等措施，强化停车位的扩充和管理，新增机动车停车位1695个。中心城区大湾里拥堵问题得到明显缓解，城区交通秩序明显好转，有效改善城区停车难问题。
“停车难”问题在娄底市中心城区同样存在。尤其是在商业中心地段、医院、学校等区域。因历史原因，没有或较少考虑配建停车泊位，而这些区域往往停车需求大，又无空地可以规划建设停车场，导致供需关系严重失衡。
整治“小车位”，护航“大民生”。为缓解道路交互与通行拥堵状况，规范停车秩序，充分的利用公共资源，市纪委监委强化日常监督，督促各相关职能部门建立科学合理、切实可行的规章制度。通过学习国内先进城市的管理经验，运用“互联网+”和现代信息通信技术，市城发集团搭建智慧停车系统平台，实行分类收费，提高公共停车资源使用率。截至目前，共完成32条66段路6200个路内临时停车泊位的建设，对5300个泊位进行收费，建设了吉星小学、火车站广场、娄底宾馆等6个停车场，合计579个泊位。累计为超过56.5万位车主提供约843.7万次停车服务。
智慧停车项目启动运营后，路内临时停车泊位的周转率从收费前的平均6.26次/天，提升至平均12.28次/天，平均泊位空置率从收费前20%以下上升到60%以上。原来路边随处可见的“僵尸车”已全部清离，基本实现了路内临时停车即停即走，各路段随便什么时间都能找到空余泊位。即使是原来“一位难求”的氐星路、乐坪街、长青街等路段，也实现了“车位自由”。针对金谷路、石马路、清泉街沿线的老旧小区，市城发集团还推出年（月）卡套餐，不仅有效解决了中心城区“停车难、乱停车”问题，还大大方便了老城区居民生活。
“出门办事半小时，停车耗时半小时。”这句话是娄底人以前出门办事的真实写照。为解决政务大厅办事群众停车难的问题，逐步优化营商环境，市城发集团对前往市政务服务中心、市不动产中心、市退伍军人事务局分中心、市人社局分中心办事群众，实施当次免费停车2.5小时的惠民政策。对相关窗口单位的工作人员，工作日在周边收费路段实施免费停车，将办事中心的停车泊位留给办事群众。
7月21日，市民刘喜民来到市政务中心办理护照，不到一个小时，便办完了所有事项。他和记者说，以前，因为市政务中心所在的勤政街到处都停满了车，他来办事都是骑电动车。自从市里启动智慧停车后，他改变了交通工具。
“今天开车过来很多空车位，没想到工作人员还提醒我到掌上服务大厅申请停车券，可以不要钱停车。政府的举措很贴心呀！”刘喜民笑呵呵地说。
在涟源蓝田街道双江尾双河口处，有一座风雨廊桥。白天桥上是群众歇脚、纳凉的好地方。晚上，饭后散步的群众、广场舞爱好者喜欢在这里聚集。可这周边近2公里内无一公厕。群众纷纷致电市政府有关部门反映投诉。
“我是一名70岁的老人，到这里遇急只能到别人家里借用厕所，可以帮我们解决下‘如厕难’的问题吗？”
接到投诉后，涟源市纪委监委抓实抓细日常监督，充分的发挥驻市城市管理和综合执法局纪检监察组、驻住建局纪检监察组“派”的权威、“驻”的优势，督促主体责任单位积极履职、依规依法推进工作。同时，调研督导“一竿子插到底”，深挖症结，并“对症下药”，通过监察建议，列出“问题清单”，提出工作建议、任务要求和整改时限，全程跟进督办，确保整改见人见事见成效。
为了切实解决群众的实际困难，经过实地调研，涟源市政府在该市双江口广场建设一座示范性城市驿站公厕。该公厕多方面考虑入厕人群的需要，设计了第三卫生间，配置儿童马桶、儿童安全座椅、婴儿护理台等，解决了需要陪护的老人及小孩如厕隐私问题。同时，配置自动除臭系统，采用纯植物液高频雾化技术，使厕所内外无臭味、无异味。安装了PLC全自动+手动操作系统，公厕在有电、无电的情况下都能使用，且运行成本低，基本无维修率。该公厕还配置了柜式空调、电视机、一体直饮机、微波炉、手机充电站、医药箱、阅览区、沙发等，方便户外工作者在此饮水、纳凉、休憩。今年来，涟源市完成三角坪市场、梅园农贸市场公厕建设，新增厕位32个。
在娄底市体育中心广场，一座占地94平方米的智能环保公厕成了这里一道亮丽的风景。在这里，老百姓不但可以如厕，还能吹着空调看书、喝茶、吃饭、休息。“我从来就没想过公厕可以如此干净、无味，每天中午很多出租车司机在我们这吃饭、休息。”公厕保洁员邓素丹高兴地说。据统计，该公厕从去年建成至今，满足了20万人次的如厕需求，节假日高峰期单日达到千余人次。今年，娄底市计划在中心城区的繁华地段、人员密集区域建设38座智能环保公厕，目前，已建成11座即将投入使用。
“群众事，无小事。”“学位”“床位”“车位”“厕位”看似不相关联，其实项项连着民生。去年以来，娄底市各级纪检监察机关坚持问题导向，深化开展“四位”专项整治，建立健全市纪委监委机关统筹调度、相关派驻纪检监察组组织实施、县市区纪委监委狠抓落实的工作机制，从小切口入手，采取蹲点调研、明察暗访、专项检查、交叉监督等方式，对相关职能部门、责任主体专项整治落实情况做靠前监督，督促相关职能部门认真开展自查自纠。对受理的问题线索集中管理、建立台账、快查快办、动态清零。
“‘民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。’习为纪检监察机关在解决群众‘急难愁盼’问题上提出了明确要求。我们开展‘四位’明显问题专项整治，好比治未病，通过望闻问切，对腠理之疾，全面施策。”市委常委、市纪委书记、市监委主任毛健刚表示，专项整治将“当下改”与“长久立”相结合，全面梳理现有的规章制度，查找管理盲点和漏洞，积极主动、依法有序地及时修订、完善相关管理制度，规范行业管理，跳出“年年搞整治，问题年年有”的怪圈，扎实做好整改落实“后半篇”文章，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
